&#=
25945;财厅[1999]11&#=
21495;
各省、自&#=
27835;区、直辖市教委、ă=
45;育厅，广东省高教厅=
，国务院有关部委教=
2946;司(
自去年以来，审计ņ=
26;陆续对部分高校进行=
了全面审计。从审计=
4773;况来看，不少学校ढ=
4;在“小金库”问题。=
6377;的学校“小金库”数=
额巨大，屡禁不止；=
0010;别人员甚至触犯法=
9;，严重破坏了学校正&=
#24120;的经济秩序，影响=
102;学校的声誉，暴露出=
;部分高校制度不健全&#=
12289;财务管理不严、内Ų=
96;审计不力、票据管理=
不规范等问题。为了=
0005;肃财经纪律，保证ོ=
0;校各项事业健康有序&=
#22320;发展，现将进一步=
378;化管理，坚决制止“=
小金库”的意见通知=
914;下：
一、=
高校各级领导要充分=
5748;识到“小金库”的危=
害性
高校及所属单位凡Ű=
29;反国家财经法规和其=
他有关规定，侵占、=
5130;留、隐匿各种应交ਟ=
0;入，或以虚列支出、&=
#36164;金返还等方式转移$=
164;金，私存私放，不将=
;资金纳入学校预算管&#=
29702;，不将收支列入学Ċ=
57;会计帐内的行为，均=
属“小金库”行为。
学校及所属各单位ķ=
69;设“小金库”的目的&#=
65292;是为了谋取小团体û=
10;个人利益，逃避财务=
监督和群众监督，从=
0107;违规、违法活动。ࠥ=
4;危害十分巨大：一是&=
#36896;成学校收入流失，$=
130;力分散；二是不利于=
;党风廉政建设，腐蚀&#=
20154;们思想，成为贪污z=
89;腐败的温床；三是导=
致消费基金的非正常=
2686;长和经济秩序的混ߘ=
1;，影响学校整体发展&=
#65307;四是造成个人经济 =
359;罪。
高校各级领导必须Ð=
05;分认识到“小金库”&#=
30340;危害性和严重性，É=
74;讲学习、讲政治、讲=
正气的高度，提高认=
5782;，采取切实有效措ਬ=
5;，预防和坚决制止“&#=
23567;金库”。要防微杜ଁ=
6;，正确处理改革创新&=
#19982;遵纪守法的关系， =
830;保学校有一个良好的=
;经济环境和经济秩序&#=
12290;一旦出现“小金库”=
;问题，对主要责任人&#=
21592;和有关单位、有关Ɔ=
46;导要坚决按照处罚规=
定严肃处理，决不姑=
4687;。
二、=
采取措施，强化管理=
5292;预防“小金库”的发=
生
各高校应按照国家Ø=
44;地方政府颁布的财经=
法规和财务制度，结=
1512;本单位实际情况，ࡃ=
2;强管理，采取切实可&=
#34892;的措施，预防“小ŵ=
29;库”的滋生和蔓延。<=
/span>
(一)强化=
法制观念。各高校要=
1152;强校内各级领导和ࠤ=
0;体教职工的法制观念&=
#25945;育，尤其是要加强=
545;校内各单位负责人和=
;财务人员的财经法规&#=
21644;规章制度教育。学Ċ=
57;的财务部门要经常组=
织各单位有关人员认=
0495;学习国家财经法规ᦁ=
2;要求大家在财经工作&=
#20013;严格按规章制度办=
107;。要按照《事业单位=
;财务规则》、《高等&#=
23398;校财务制度》的精Ķ=
70;和要求，加强高校内=
部制度建设，增强自=
5105;约束机制，防范各=
7;财经违纪现象发生。<=
/span>
(二)建立=
责任制。各高校要建=
1435;预防“小金库”的各=
级经济责任制，从主=
1649;校领导到财务部门ผ=
7;责人、校内各级经济&=
#21333;位负责人，以及各 =
423;财务人员，都应严格=
;履行各自职责，层层&#=
38450;范，层层落实。在ó=
14;立经济责任制的过程=
中，做到权责利三者=
0456;结合。
(三)加强=
对二级单位的管理。=
3398;校财务部门对校内ߚ=
8;级单位的财务工作要&=
#21457;挥指导、监督职能A=
292;规范二级单位的财务=
;管理和会计核算。二&#=
32423;单位新任财务主管õ=
17;须进行财务管理和财=
经法规学习培训。对=
0108;级单位的财务人员ව=
1;经常进行培训和考核&=
#65292;结合学校自身特点A=
292;推行会计人员委派制=
;。要合理划分事权和&#=
36130;权，凡不具备理财ň=
44;能的单位，应一律将=
其收支交由学校财务=
7096;门集中管理。
(四)规范=
票据管理。各高校财=
1153;部门应集中统一管ச=
2;全校的行政事业性收&=
#36153;票据和其他合法票=
454;，建立高校内部的购=
;领、使用登记、检查&#=
21644;核销等管理制度和ĸ=
43;序，实行票款分离制=
度。同时，各高校要=
7319;用多种措施，如公ঀ=
0;收费票据的票样标准&=
#65292;公开收费项目及标=
934;，对违规收费、违规=
;使用票据实行举报奖&#=
21169;制度等，充分发挥Ĕ=
65;主监督和群众监督的=
作用。
(五)建立=
内部约束机制。各高=
6657;要建立完善的内部৷=
1;制制度，对各项收人&=
#21644;支出实施有效的监 =
563;，加强稽核，防止收=
;入流失，资金转移。&#=
26657;内各职能部门之间ò=
12;加强配合；共同从维=
护学校利益出发，防=
7490;资金“跑、冒、滴、=
;漏”。
(六)加强=
收费管理。各高校要=
0005;格贯彻中央关于“收=
;支两条线”的规定，=
6981;照中共中央办公厅ӌ=
9;国务院办公厅关于转&=
#21457;《监察部、财政部=
289;国家发展计划委员会=
;、中国人民银行、审&#=
35745;署关于1999年落=
实行政事业性收费和=
2602;没收入“收支两条线=
;”规定的通知》(中办=
发[1999]21
三、=
严肃纪律，加大监督=
1644;处罚力度，严惩“小=
;金库”的责任人员=
(一)强化=
监督，特别要强化内=
7096;审计监督。各高校ව=
1;加强财务监督，定期&=
#25110;不定期地开展财务=
910;支检查和专项检查工=
;作。学校财务部门应&#=
19982;审计、纪检、监察Ļ=
61;部门密切配合，互相=
支持，对群众反映比=
6739;强烈的单位和有举ঢ়=
3;问题的单位，要组织&=
#20154;员尽快认真检查、=
680;实，并作出严肃认真=
;的答复和处理。学校&#=
24212;建立起财务部门监ı=
63;、财会人员监督和全=
体教职工监督结合的=
0869;部综合监督机制。ව=
1;加强内部审计力量，&=
#24378;化审计责任意识。=
869;部审计部门要严格按=
;照国家有关规定对违&#=
32426;违规行为进行惩处ʌ=
92;不能因为是校内单位=
，便大事化小，从轻=
2788;理，或将功补过。ल=
5;内部审计失误要总结&=
#32463;验教训，重大审计=
833;误要追究有关人员责=
;任。
(二)严肃=
法纪，严惩违纪人员=
2290;各高校要严格执行ࢲ=
9;家财经纪律，对查出&=
#31169;设“小金库”问题=
0;单位，要按照财政部&=
#12289;审计署和中国人民&=
134;行《关于清理检查“=
小金库的具体规定》(财监=
字[1995]29
各高=
校要按照本通知精神=
5292;对单位内部“小金库=
;”问题进行一次认真=
2289;全面的自查自纠，ॲ=
2;做到边自查边整改。&=
#23398;校自查过程中发现 =
340;重大问题，要及时报=
;告我部。我部将于适&#=
24403;时候，对部分高校Ű=
27;行抽查和重点检查。=
今后，凡由于管理不=
1147;，监督不严而查出ढ=
4;在“小金库”的高校=
5292;我部将在全国范围ࠦ=
9;予以通报批评，并追&=
#31350;该有关校领导的责=
219;。